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司马道子之前之所以同意王恭接手北府军的领军之权，其原因便是李徽给他出的主意，进行利益上的交换，让王恭远离朝堂，并放弃对中军的控制。这种权力上的交换总体而言是不吃亏的。
另外重要的一点是，司马道子可以利用掌握的朝政大权对北府军进行打压，粮食物资兵员兵饷各方面给予限制。
北府军不像徐州东府军，可以自给自足，利用徐州的产出自己养兵。徐州东府军无需向朝廷要钱粮也一样能够自给自足。这也是一直以来，徐州在上缴朝廷钱粮上数量很少，但大晋朝廷却并没有太多的微辞的原因。
曾经的徐州可是不但连钱粮也无法上缴，而且还需要朝廷赈济，朝廷出钱粮养兵的。现在，徐州不但自给自足能够养数万兵马，也不向朝廷请求救济，并象征性的还缴纳一些钱粮。此消彼长之下，朝廷甩掉了一个大包袱，不知道轻松了多少。
北府军可不成，自建军开始便一直由朝廷供应一切，一度举全大晋之力打造这支兵马。为了能对抗秦军的南下，当初谢安可是花了血本。
北府军拥有着最好的战马兵器盔甲，最好的攻城器械，最大量的船只车辆，最为丰厚的兵饷和粮草供给。这支成立了六年的兵马，已经不折不扣的成为了一支靡费最大的兵马。
当初司马道子认为李徽的建议是对的，只要控制了北府军的粮饷军资，便可控制这支兵马的规模和实力。并且，可以通过这一点，令北府军将士对王恭产生不满。一旦军队的待遇大不如前，则北府军上下对王恭必然生出怨气，久而久之，王恭便无法掌控北府军，便会灰溜溜的引咎辞职。
不得不说，李徽的建议是起到了效果的。过去一年来，司马道子得到的消息的是，北府军上下对于北府军的待遇越来越差甚为恼怒。军中怨声载道，对王恭的不满也在积蓄。特别是那个刘牢之，已经公开表达不满，带着北府军众将领闹了好几回。
王恭多次上奏，要求朝廷恢复之前的钱粮供给，保证北府军的稳定。但司马道子岂能让他如意，以各种冠冕的理由加以拒绝。司马曜也要考虑到全大晋的方方面面，明白在目前的情形下，再实行之前的政策，支撑一支没有仗打的兵马维持高待遇是不合适的。于是倒也没有在这件事上太施压。
事情本来正朝着司马道子期望的方向发展。但是现在，整件事正在失控。
二月初，王恭上了一道奏折。奏折上详述了他所得到的关于北方关中关东之地正处于极度混乱，粮食紧缺，饥荒流行的消息。
王恭在奏折上言道：“自我大晋自南渡以来，囿于国力衰弱，胡贼强大之故，一直处于守势，不得寸进。今形势逆转，北地五胡攻伐，民生凋敝，强秦已衰，而我大晋兵强马壮。此刻正是攻守易势的最佳时机。初谢大将军北伐，西北收复梁益二州，便已经初见成效。今更应该再接再厉，趁北地胡贼衰弱之际接续北伐，恢复河山。机不可失，失不再来，一旦北方战乱结束，则我大晋又将面临昔日之危矣。故而，臣建议即刻北伐，收复山河，恢复故土，解中原万民之倒悬。此乃列祖列宗之望，更是陛下英明之功。我大晋中兴，在此一举，陛下万古之名，在此一事。臣愿领北府军北伐，伏望陛下定夺。”
王恭请求领军北伐，在他的描述里，北方已经乱成一团，根本没有战斗力。北府军一旦北伐，必然成功。这将是收复故地，一统天下的最好机会。
这样的话，自然对司马曜极有诱惑力。虽然大晋已经进行了多次的北伐，都没有成功。最近一次北伐失利，北府军差点覆灭。但是不得不说，眼下确实是最好的时机。王恭有决心，自己不应该阻拦。
朝廷上，关于王恭请求北伐之事产生了极大的争论。司马道子自然竭力反对，以之前的北伐失利的覆辙作为例子，结合国内目前的情形，给出了不可用兵的理由。
司马道子的党羽，王国宝，王愉等人纷纷附和，历数北伐之弊，阻止此事。
但同意的人也不少，有王恭安排的朝中之人，也有一些是站在朝廷的立场上说的公道话。这些人的意见是，北方大乱，持续经年，如今必然已经是强弩之未。一年前的北伐即便仓促，但也取得了极好的效果。淮北中原之地的收复，梁益二州的收复都是证明。再经一年乱局，北方胡族互相攻伐，必然已经都损失惨重。群狼撕咬，各自有伤，是时候猛虎出山，驱除胡贼，恢复旧山河，中兴大晋了。
双方各有各的道理，谁也说服不了谁。最终的决策权来到了司马曜的手里。
近年来，司马曜很享受拥有决断权的感觉。当初司马氏受制于人，即便是自己即位之初，也是谢氏当权，政令不能自已，只能唯诺相从。但过去一年，司马曜终于尝到了皇权在手，不受他人左右的君临天下的滋味。那是一种很玄妙的感觉。
皇权的振兴一直是先帝们的梦，而这个梦在自己手里几乎并不费吹灰之力便实现了，这种感觉甚为美妙。不禁让司马曜经常在心中想：这是否便是天命所归之象，自己便是那个中兴之主，上天指定的那个人。
此时此刻，一个重大的决定摆在面前，司马曜没来由的感到兴奋。之前的历次北伐，都非朝廷做出的决定，更多的是那些世家大族的决定。就拿上一次的北伐来说，谢安上奏请求北伐，自己也只是点头同意而已。不同意又能如何？难道还反对不成？
而现在，自己将第一次获得这种大事的决定权。第一次重大的决策便要反对北伐，放弃收复旧土的机会么？这是不可能的。倘若自己是天命之主，那么北伐必然成功。一旦成功，自己将成为大晋中兴之主，恐要比肩秦皇汉武般的地位。如果反对此次北伐，别人在背后会说自己没有魄力，对收复故土不上心，不努力，被胡人吓破了胆，放弃了最好的机会。自己绝不能被人视为懦弱。
于是乎，司马曜一锤定音，于殿上慷慨陈词，说了许多令人振奋的话。那些话并不是为了说服反对者，而是在给自己打气。他决定了，同意王恭所请，准备开始北伐。
这件事极大的刺激了司马道子。司马道子和王国宝等人心里明白，那根本不是北伐不北伐的问题，整件事其实是王恭的阴谋手段，他在寻求破局。
这是最为直接而且简单的破局方式。因为一旦北府军要北伐打仗了，则朝廷必须立刻供给全部的粮草物资，不得有半点的克扣和阻挠。
而且，北伐从来都是一种增强实力的手段而已。借着北伐的借口，王恭会扩充兵马，会攫取他人的兵马指挥权，增强他的实力。若是再打几场胜仗，那便更加的了不得了。
司马道子的猜测并没有错，这正是王恭提出北伐的目的。他要破局。
眼下军中的情形，王恭心里很清楚。北府军内部对他的不满正在升级，若不能解决军饷待遇粮草等等问题，他这个北府军的统帅的位置便保不住了。若北府军将领集体哗变或者上奏朝廷告自己的状，自己是必然要被撤换的。
司马曜即便对自己很信任，但他也绝不会为了自己而置北府军将士们的不满于不顾，冒着哗变和混乱的危险支持自己。对司马曜而言，自己不是不可或缺的，他只需要找另外一个人扶持起来，平衡司马道子的权力便可。
若走到那一步，对自己而言便是一场灾难性的失败。自己会从此被司马道子踩在脚底下蹂躏，因为自己失去了可以与司马道子叫板的实力。司马道子不会放过自己的。
在这种情形下，王恭提出了北伐。当然，他可没想着去拼命。能打则打，不能打便观望。总之，可以无功，但不能有过。要在似打非打之间，保持北伐的态势，便可不断地吃到北伐带来的红利。任何事情，冠以北伐必须，则名正言顺了。
司马道子在廷议之后进宫，向司马曜当面奏议，请求收回成命。表示大晋内部现在承受不起大动干戈的北伐，而北边的局面也不是王恭所说的那样简单。请司马曜三思而行。
但司马曜没有答应，反而将司马道子训斥了一番，说司马道子藏有私念，心中没有考虑大晋的中兴大计。司马曜告诉司马道子，必须全力支持北伐，拨付粮草物资，调集所需军资，不得掣肘。若有懈怠，导致北伐不利的话，自己绝不答应。
司马道子灰溜溜的出宫来，气的咬牙切齿。回到府中，越想越气，一怒之下，将家里的古玩书画砸了不少，烧了不少，却也一时无计可施。