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李世民即位，改元贞观以来，朝廷也是在积极的裁并州县，合并督府，但武怀玉到任幽州后，却新设了不少县。
就如北燕州，先前仅有一个怀戎县而已，而武怀玉在收抚山后各寨后，就新设了赤城县、丰宁县。
巡视塞外归来，又接着在粟特胡所据之地，新设了广宁、怀安、文德、永兴四县，
这还没完，武怀玉灭掉粟特胡三千家后，北燕州其它未附籍的那些边民、蕃户也是纷纷主动请求编户齐民、纳税服役，怀玉于是又以这些边地边民等，新设龙门县、崇礼县，
以及妫川县。
现在又以建轩辕台守陵为名，要把原划到永兴的涿水一带，新设矾山县。
如此一来，原本北燕州仅辖怀戎一县，而现在则是有怀戎、妫川、矾山、永兴、赤城、丰宁、龙门、崇礼、广宁、怀安、文德十一个县。
一下子从一个县增加到十一个县，武怀玉当然不是胡来。
设了这么多县，自然是地方有这么大，其次是要为接下来大举移民屯兵做好准备。
北燕州做为幽府之肩背，交通战略要地，自然要加强加快发展，清夷军、广边军、广宁军，这里直接就驻守三军。
统军府都新设五个。
还要编练武骑团练，蕃胡城傍等。
兵马众多，粮草需要也多，不可能光靠开中盐法运粮支边，武怀玉还是希望利用边地地广人稀，搞屯田。
首先就是军屯。
幽州都督府将分成三个屯田区，幽蓟屯田区，这里土地肥沃，河汊纵横，灌溉便利，农业条件优良，引泸沟水可开稻田数千顷，初步估计，幽蓟屯区，可开军屯百屯，一屯五千亩，那就是五十万亩地。
第二个屯田区是平营屯田区，平州营州，在幽州之西，甚至东抵辽河，越发地广人稀，可屯之田更多，加上新从奚人手里拿到的瀑河流域，以及卢龙塞以北的大片土地，能开垦许多军屯。
这个屯区，比幽蓟屯区能屯之田还多，但相对农业条件差点，能屯一百多屯，五六千顷之地。
第三个屯田区，自然就是山后，北燕州、檀州，都可称为山北之地，战略位置显要，是幽州肩背。
北燕州的盆地很多，有于延水、桑干河等河流经过，现在没什么人口，若开屯田，亦不减百屯，檀州的怀来密云一带条件也还可以，亦可垦三十屯。
只要有足够的人，仅这三个军屯区，若是开发起来，能够达到三百屯，百多万亩地，相当惊人。
除了军屯，亦可民屯，移民屯田分田授地，充实边疆。
以北燕州新设十县，现在编户总人口亦不过两万户不到，加上怀戎的三千多户，都还不到两万户，这还包括了许多蕃胡也编户入籍了，
而这些县，每县落户一万户都是足够的。
人口的需求很大。
相比幽州地广人稀，冀州的河北平原却是已经渐渐恢复过来，尤其是那些老牌世家豪强们，仍然占据着大量土地，加上新贵们的土地兼并，普通百姓依然是只占少里地甚至无地可耕。
武怀玉还是希望从这些世家豪强手里撬一些佃户、部曲过来，迁移到边塞分田授地，充实边疆。
新编的这些府兵、团练，优先分田授地，甚至他们的家人、子弟，也优先授分田地，一丁百亩上限授满。
驻守边塞的这些边军，一边驻防一边屯田，所得屯粮除了供军需和储备，也要拿出部份比例来，分赏给屯田士兵，相当于分红奖励，激励大家的干劲。
风雪交加。
武怀玉与突地稽、浮榆以及卢承业等在轩辕台下赏雪喝酒。
“国姓公，燕州粟末靺鞨子弟都非常勇猛彪悍啊，本督想要多点选些为府兵、武骑，充实边防，并精选一些为本督的衙兵，国姓公可愿意？”
李突地稽内附中原三十几年，早不是什么都不懂的蛮夷了。
闻弦歌而知雅意，跟武怀玉也相处了一段时间了，立马秒懂武怀玉的意思，却是毫不犹豫的就起身，端起酒杯先干为敬，“那是都督看的起这些崽子们，能够点选为府兵，甚至成为都督衙兵，那是他们三生有幸啊，我先代他们谢过都督了。”
武怀玉要点选靺鞨子弟为府兵、武骑，让他们进京番上宿卫，或在边关戍卫，又或成为武怀玉的牙兵，这意味着这些精锐青壮靺鞨子弟，就会脱离李突地稽，甚至离开燕州。
但他并没有拒绝，甚至没有一丝犹豫。
内附三十几年，让突地稽明白了一个道理，要想真正过的好，唯一的出路就是彻底融入，成为一名汉人。
一直保留着胡风，甚至始终聚落侨置，这其实并非好事。
这位主动让心爱的小儿子拜武怀玉为义父，又把最勇猛的长子全家送去长安的老族长，看的很透彻。
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