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此外，恩荫、奏举官，每年都有三四百人。
差遣是有限的，而官员却在不断增加。
大宋朝廷对此几乎束手无策。
最后只能是发明各种各样的条贯，将官员的任职年限不断下调。
一个县令，常常才刚刚熟悉一下辖区情况，规划好施政，朝廷的调令就来了。
因为，有几十甚至上百人在汴京等着他离任。
熙宁兴学之后，这个情况就更严重了。
士大夫越来越多，但差遣却固定不变。
同样的情况，发生在民间。
土地恒定不变，但人口却在不断增长。
于是大量百姓，涌入城市。
汴京城城外的九厢十四坊，现在已经只有老天爷才知道，到底住了多少人？
也是因为城外的土地，被大量占据。
导致汴京菜价涨上天。
这一切的一切，就像一条不断收紧的绳索，死死的勒着大宋的脖子。
新党上台，解决不了。
旧党上台，还是无能为力。
他们甚至不知道如何面对这个局面。
于是，新党上台搞裁军，希望解放财政，让国家有钱来办事。
而旧党上台，就开始搞扩军。
目的是，稳定城市，特别是东南大城市的无业流民。
将其中的青壮强者，编入厢军，让他们饿不死，同时也不至于没有事情可做，天天瞎想、乱想。
万一想着想着，有人想通了，把旗一举，这东南就要乱套了。
但，在现代留学十年的赵煦知道。
现在的大宋，所面临的问题，归根结底，其实是一个问题——产能过剩！亟需找到倾销的地方！
无论是人口、官员还是商品，都需要找到一个倾销的地方！
不然的话，这大宋王朝是吃枣药丸的。
看着吕公著，赵煦轻声道：「朕当时曾问过皇考…」
「朕问…」
「父皇所言，我朝二十四路十五府两百三十八州之地，养不活这亿兆生民，也给不了天下士大夫、读书人一条出仕的康庄大道。」
「但，若我大宋有的不仅仅是二十四路十五府两百三十八州之地呢？」
「若是有四十八路、九十六路甚至是一百二十八路呢？」
「如今的一切问题，岂非是迎刃而解？」
吕公著听着，眼皮子跳个不停。
他本以为，先帝已经很激进了。
但他没有想到，赵煦这个在外界眼中宽仁的少主。
比先帝激进了不知道多少倍！
与之一比，先帝属于是老成稳重的温和派了。
至少先帝，是不敢喊出让大宋二十四路变成四十八路、九十六路乃至于一百二十八路这种话。
他连忙道：「陛下！」
「兵者凶器，圣人不得已而用之啊！」
他怕的就是这个！
穷兵黩武，最终只能民不聊生。
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