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而这第三件事情，则是关键中的关键，重点中的重点——人才。
准确的说，是大量海洋航海人才的发掘和招揽。
而这件事情，陈睦推进的无比顺利。
最新一封实封状报告说，已经奉旨意，招募了两千多‘外越人’，他已经将这些人编成了一支军队，请求赵煦赐给军名、军额，并降下圣旨，派去将领统帅。
外越是一个很特殊的群体。
他们第一次出现在史书上，是在《越绝书》中——娄门外力士者，阖庐所造以备外越。
意思就是，吴王阖庐，曾为了防备海上来的越国侵袭，于是在娄江上建立江防。
这个时候的外越，可能指的还是真正的越国人。
但到秦始皇一统天下后，这个情况就变了——所谓外越，不再是越人或者百越民族。
而成为了那些不服从中央王朝，逃遁到海外岛屿之上的六国余孽。
这些人一度给秦王朝造成了巨大的麻烦。
以至于在秦始皇三十七年时，秦始皇不得不下诏：徙天下有罪谪吏民置海南故大越处，以备东海外越。
海盗猖獗，秦王朝只能大量迁徙人口过去，防备海盗。
到了汉代，外越人依然存在。
著名的齐王田横，就是这股势力的代表。
不止如此。
根据赵煦在现代所知道的考古发现和研究，秦汉之交的‘外越人’，在中原战败后，有一部分人曾杨帆太平洋，将来自中原的先进技术，带到了无数太平洋岛国。
自汉之后历朝历代，外越人从来不绝。
而且，成分越来越复杂。
基本都是中原无地的流亡农民、破产地主和商贾以及逃亡的军人组成。
他们在王朝兴盛，天下太平时上岸生活。
在时局混乱，朝廷横征暴敛时，下海求生。
他们什么事情都敢做。
既可以当海盗，也可以当海商。
根据赵煦在现代所知，这个群体将在未来的历史上，扮演重大角色！
他们在南宋末年，强盛一时，然后投降了元朝。
并负责了元朝的海运工作。
那些在史书上，每年将数百万石粮食，通过海运运到北方的人，就是这些人的后代。
因为元朝，给他们开了一个他们无法拒绝的条件——帮我运粮，我不止给你们官当，还让你们自己管自己，除此之外，我还按照你们运粮的石数给你们发钱！
傻子才不干！
但，等到元末，随着朝局败坏。
这些人再次举起了反旗，而且，他们是第一个举旗造反的。
方国珍就是这些人的首领！
而这个群体的活动范围，自古一直就在浙江沿海。
以明州、越州、台州及其外海无数岛屿为活动中心。
因为这里具备着得天独厚的条件。
境内多山，又靠近大海，同时沿海地区有着数不清的岛屿可供藏匿。
基本上，这些人是无法剿灭的。
同时，他们也不需要剿灭——海上生活艰辛且危险。
只要有可能，大部分人是愿意过这种朝不保夕的生活。
所以，只要时局稳定，国家太平，同时朝廷的剥削不算严重。
他们中的大部分人就会乖乖回来，到岸上定居，当一个遵纪守法的顺民。
这就是明州造船业和航海技术发达的真相。
因为这里，聚集了整个天下，两千年来最好的航海人才和最勇敢的水手！
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