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东汉中原以后，由于地方不宁，军事屡兴，皇帝为增加中央的控制，遂令在地方都督诸军的将领加节。
到魏晋时，节还有三种等级，使持节，持节，假节，使持节权力最大，不同等级的节，同样的官职，结果职权也不一样。
大唐的都督，有大都督和中都督下都督之分，大都督只授给亲王们，平时实际由长史代管。
各级都督，基本上都要加个使持节，完全是个虚衔。
但是双旌双节，以前没有过。
这意味着使持节这个虚衔，重新又被皇帝赋予了新的职能。
普通的使持节之上，再来个双旌双节，无疑权柄更重。
大唐例授都督使持节，例授刺史持节，一般都反而不再称使持节和持节了。
“陛下，赐双旌双节是何意？这节度使也是从未有过的新使职，有何职权？”房玄龄倒是把自己的疑惑问了出来。
李世民道，“旌节之制，命大将帅及遣使于四方，则请而佩之。旌以专赏，节以专杀。双旌双节，便是赐予特许承制拜授之权。”
特许承制拜授这几个词一出，又把宰相们惊到了。
这可是个非常大的实权，一般也就是开国之初时，授予方面统帅的一项特权，可以依据朝廷制度，以天子和朝廷的名义，给人授官封爵。
在开国之初争天下的时候，给方面统帅这个特权，也是便于行事。
当初李靖安抚岭南，李世民征讨中原，皇帝都曾给过这个大权。
现在皇帝给秦琅双旌双节，就是突显其承制拜封特权。不止如此，旌以专赏，双旌就是承制拜封特许之权，而节以专杀，赐给双节，就是有先斩后奏、特许黜陟之权。
总之秦琅在外，虽没有公然给他开幕府，但他在外可以不经奏请朝廷，便直接给手下将士封赏官吏，甚至给敌军降将等封授官爵。另外，秦琅以下，皆可先斩后奏。
因为这些特权，皇帝特给秦琅一个新设使职，节度使。
节度使前加了西海二字，实际上就是划定了职权范围，在原吐谷浑境内行军作战，秦琅这个西海道行军副总管，实际上行代秦琼行使总管之权，并且还拥有超过正常总管的权力。
承制拜封，先斩后奏。
这样的节度使，明显比起宣抚使、经略使、抚慰使这些现有的使职，更加的权重，对于眼下还处于战事的吐谷浑之地来说，这个西海节度使的职权，能为秦琅提供许多方便，不必事事奏请朝廷。
之前秦琅在陇右，借用的是西海道行军副总管、陇右宣抚使、叠州都督、洮河道行军总管，再加上同中书门下平章事等诸多官衔，把多个官职的权力加在一起，才能有如今整编陇右九军，筹粮草出兵的局面。
现在皇帝看到形势大好，干脆直接给秦琅一个完整的权力。
而西海道节度使的设立，也只是个使职，明显是可以有事设立，无事罢撤的，另一方面，也说明皇帝这次是有了要一战而灭吐谷浑，把吐谷浑设置为青海道，纳入朝廷直接统治想法的，就跟当年杨广灭吐谷浑，然后设立西海郡等四郡一样的打算了。
皇帝的想法自然也是很长远的。
之前秦琅在陇右搞事，皇帝按着压着，就是看中他搞事的能力，但又担心这事没什么把握，怕调子太高一旦失败，后果不好收拾。
如今秦琅真折腾成了，那皇帝也就干脆不再压着，反而授予更高权限，让秦琅放开手去折腾，折腾的越厉害越好，最好是直接把吐谷浑给折腾没了，把伏允老贼也给也生擒回来。
不管是柴绍还是段志玄等诸将，如今都要并听秦琅军令，连慕容顺等降臣也一样，谁敢挑战秦琅的权威，那就是在破坏这好不容易才得来的机会。
因此皇帝特给秦琅这双旌双节，谁敢挑衅，就可以先斩后奏。而对于如慕容顺等这样归附的吐谷浑人，也可以视功绩直接封官赏爵。
另外对于西征的陇右将士，同样可以承制拜封，以激励将士们的士气。
说白了，一切都是为了配合前线作战，为了灭掉吐谷浑。
机会难得，机不可失，时不再来，这次秦琅打的这么好，朝廷就是要让他没有半点后顾之忧的打下去，不能有半点拖后腿，绝不能错失了这么好的机会。
侯君集终于明白了什么叫做节度使，什么叫双旌双节。
这位三水恶棍，心里翻江倒海，妒忌的一踏糊涂。