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但，运送纸张的都是不了解制作工艺的普通商队，周地的造纸作坊只做批发不做零售，而且无论各地的纸张再如何供不应求，周地也不在上郡以外的地方开设作坊，所以各诸侯王偷偷掳走的人，半个有用的字也说不出。
同时也因为周地如此分利给商人，各地的商人明里暗里很是维护周宁，再有情报分部暗中控制舆论，叫眼红的诸侯王再心动也只能看着，至少明面上，谁也不敢动作。
项羽和范增当然也听说了周地卖纸的事，项羽颇觉骄傲，先生不愧是先生，而范增也是暗中点头，周宁果然有王后之才。
至于交通不便的汉中、巴、蜀之地，人从栈道上经过尚且不易，更何况要运送货物，所以周地的纸张并未销售到刘季那处。
至于九原和匈奴之地的纸张销售，毕竟属于“走私”，外包装自然而然的就被“损耗”了，而且往九原也不敢大批量的卖货，因为匈奴可不管民心大义，他们就是异族，不花钱的明抢才是他们的正义，而敢于“走私”的，自然也有他们的人脉路子。
同时因为外流到匈奴的纸张稀少，物以稀贵，所以到草原的价又比到中原的价还要贵上一倍，尤其是装订成册的书本，还有精包装的卷轴画卷，喜好文墨的人，就爱这份风雅精致。
从四月到六月，两个月的时间，上郡有足够的钱财，又有足够的需求做支撑，经济很快发展起来，百姓的生活也一日好过一日。
身强体壮又胆大有钱的，可以自己组建商队到造纸作坊拿货，虽然外出行商卖货的风险大又费心费力，但是自己做老板，利润高啊。
身强体壮，胆大但没钱的，可以加入商队做脚夫，虽然风险大又费力，但是工钱高。
反而是加入造纸作坊和冶铸作坊，工钱不高，要求不低，规矩还不少，因为卖纸发了财的老板和脚夫们，表面上嗤之以鼻，暗地里却为儿子寻了老师读书识字，所以在周宁还无力顾及上层建筑的国民教育时，民间已经自发的兴起了私学。
什么时候都不要小瞧民众的智慧和力量啊，喜问，“私学可要收税？”
他们虽然得了全套的秦朝官制法律，也开始在周地推行运用，但秦朝是禁止私学的，所以没有这方面的前例可依。
“诸位认为呢？”周宁把问题抛了回去。
喜想了想，道：“老夫认为不收，读书识字的人多了，往后作坊扩建再招人时也便宜。”
毕竟如今作坊的产量是跟不上外头的需求的。
张良居于周宁的左手第一位，也摇头道：“某也认为不收，读书之事到底不同于商贾。”
黑也道：“都读书明理了，再教规矩也容易些。”
也有持反对意见的，说话的是高奴的父老，“都去行商，去教书，去上学，去做工人，地里的庄稼谁种？不禁止私学可以，但不收税是否鼓励太过。”
虽然能挣钱从外面购买粮食，但若是形成了依赖……人不用纸不会死，但不吃饭却是活不了。
果然人多，思考的角度更全面，结合农耕之事，周宁道：“私学不收税，但需取得办学资格。”如此免得略微通几个文墨的人都往私学里挤，“具体应具备的资格，左丞相组织商议后，报一个章程给我。”
“至于农耕之事，”周宁沉吟片刻，她是想要不收税的，但他们现在还不具备这个能力，不说如今正处于战事准备的紧张时刻，即便是收复了九原，将破败的九原建设起来也需要不小的公共支出，“轻田租，降为十五税一。”
秦朝十二税一，但秦征六国以及后来暴·虐的秦二世在位时，一度达到了三税其二的高度，百姓苦不堪言，而刘邦得天下后轻徭薄税，降田租为十五税一，百姓得以休养生息。
所以此时她虽然不能直接免除农业税，
但十五税一较之之前，已经是很大的降低减少了。
果然高奴父老大喜过望，拱手谢道：“王姬仁德。”
然上郡特殊的百姓成分，其灵活胆大带来的也不全是好处，彭越道：“因为如今往外售纸的利益很大，行商们千方百计的弄马，从匈奴那边搞就算了，现在还有胆肥的，把手都伸到军队战马这一块来了，以次换好，谎报死亡，少报出生。”
彭越说得咬牙切齿，军队里发生这样的事，对他来说是奇耻大辱，他娘的那些个商人，真是要钱不要命了，还有他手底下的士兵，那么多政治会白听了。
不能说是望的政治思想抓得不如黑，而是二十多万大军，数量太大，难免有疏忽，就是黑管着的两个厂，人数虽少，但因为利益重大，往上扑的间谍探子使的手段计策比之战马之事还层出不穷，叫人防不胜防。
如今两个作坊除了行政人员，技术人员都已经转为封闭式管理了，除此之外就是严惩，连坐诛族虽然残暴，但在特殊时候确实也有它存在的必要性。
两个作坊的主要工人，其家人全部在官府的控制下，而普通工人五人为一班，十班为一组，一班中若有外泄消息者，一班工人皆连坐，组长也会被惩罚，而泄露消息的工人的家族成员也会被诛族。
他们从咸阳得了天下的户籍，除非其家人亲眷早早的离开了上郡，否则按图索骥，一个也逃脱不了，但是想全体离开上郡也是不容易的。
上郡虽然对外开放行商，但还要检查传验，没有正当理由，亭长也是不敢乱开证明的，尤其是这种涉及整个家族成员的迁徙证明。
但偷战马之事不同于泄露机密，彭越再如何生气，诛族还是太过了，周宁淡声道：“杖责、除军籍，再加上所盗或准备盗取之物数倍的罚金，其子女不得参加作坊的招用，这四样你下去开会，按照偷盗金额和情节的严重性划出几个惩罚段来，报给我看看。”
发展太快了，各种问题也暴露得很快，周宁每日都要花大半的时间处理日常政务，除此之外还要盯着中原和匈奴的大动向，还要偶尔外出巡视军队以慰军心工心，巡视冶铸作坊、造纸作坊以表重视，孤独园和济善堂也要走一走，收拢民心。
还有更多的是处于筹备中的事，比如改楚军军制为秦军军制的进度，新商法的编写，新发现的煤矿的开采、城内的建设等等。
她这个王姬目前还住在高奴县的县衙呢，不过这都是小事了，而且也正好刷声望，周宁按了按眉心，换了外出的大衣裳，准备去冶铸作坊和造纸作坊巡视。
系统原本还高兴自己升职加薪、财源广进呢，但见了宿主的工作强度后，就只剩下心疼了，【做皇帝原来这么忙这么累呀~】
这才哪到哪，【还只是个诸侯王呢。】周宁笑了笑，万事理出规矩来就好了。
冶铸作坊是最早进行封闭式管理的地方，毕竟武器之事从来是国家机密，至于造纸作坊，是在官方和作坊切实见到其后的巨大利益才开始严抓保密的。
冶铸作坊整体分为里外三层，从外至里，一层比一层防守严密。
最外层做最基础的工作，往来的运输停靠，小工们捡煤、破碎筛分矿石，作坊的文职人员办公，厨工们做饭等都在这一层。
第二层则是好几个高耸的炼铁炉，负责按照最里层的要求为其提供炼好的原料，至于最里层，哪怕是第二层的许多工匠也是不知最里层有多少人、什么人、在做什么。
冶铸作坊和造纸作坊，周宁并不常来，除了初建的时候来了一次，这是第二次，但在官方足够重视，资金又充足的情况下，发展了两个月的作坊的规模显然不能同初建时相提并论，周宁踏入冶铸作坊的最外层，放眼一看，建筑和布局已然陌生，人也没有两个她面熟的。
唯一一个有些面熟的，还是穿着造纸作坊的衣服过来送空白账本的，不过周宁也不记得为何面熟了，见他也望着自己，周宁笑着对他微微点头，像是没有想到堂堂王姬会对他颔首微笑，那人更加面红而手足无措了。
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