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这些精细的操作，还是得让经验丰富的自己人去做。
要不是因为所有人都会死命劝阻刘禅，他甚至想把刘邦、刘彻、刘弗陵他们的陵寝全都开发成旅游景点。
让底下的老祖宗们也热闹热闹。
这都是因为关中实在是太残破了，让刘禅操碎了心。
一场接近一年的对峙，让这里的最后一丝元气也被魏军给压榨光了，一点都不剩了。
土地荒芜，流民四散，随时有爆发大饥荒的可能。
也幸好汉军手里有粮，可以将不少流民百姓和俘虏都收纳之，为己所用。
俘虏的教化转化有些麻烦，但是百姓只需拿出粮食给他们吃一顿饱饭，便能使之安稳下来。
不过对于刘禅来说，倒也不算轻松。
缴获量虽多但多是兵器甲胄，粮食不多。
那么大的俘虏人数，加上收拢的流民共十几万人。
想要全部消化掉还是比较困难的。
至少需要朝廷从外地调拨物资入关供应他们一整年，才能渐渐恢复关中生产。
而且这个生产力还颇为低下，邓艾上表说郑国渠彻底修缮需要两年。
吴懿表示六月份才能基本肃清境内的匪盗，那郑国渠的修缮工程七月才能开始。
也就是说接下来两年的时间里，朝廷财政上在关中都得是入不敷出的状态。
难是难了点，但关中的潜力还是很强的，有很高的开发价值。
他的土壤很肥沃，这几十年来一直繁荣不起来，主要是东汉朝廷无能。
西凉叛乱分子和关中群盗动不动就在此乱战，民不聊生。
另一个则是两年一大旱、三年一蝗灾的，天灾人祸将这里搞废。
现在的关中属于是已经到到底了，怎么走都是向上。
刘禅有足够强大的军队将敌人挡在关中之外，并竭力建设水利工程，着实是未来可期。
这一时间，益州、荆州以及凉州的许多村、里、乡、亭的基层公务员都在拖家带口的陆续涌入关中。
对于新打下来的土地，刘禅都会从后方抽调成熟的基层班子来上任，以尽快的重新确立新规则和新统治。
这些都是当地考核优异的基层人员，少部分平调到京畿，大多数升一级调动。
村、里干部升乡、亭干部，乡、亭干部去县里当吏员。
将统治力下到村里，这才算是真的占领，才是大政府。
村庄要建立，乡也要建立起来，皇权不下乡被踹进历史的垃圾桶里，刘禅就是要将朝廷的权力下到以户为单位的家庭。
退伍老兵或伤兵到乡村安置，有的负责收税、有的负责普法，有的直接担任里正、村长。
还有的负责教育黎庶识字，这是两年前刘禅制定的新政策。
文盲率纳入地方官政绩考核指标。
十岁以上十四岁以下的孩童不会写自己和父母姓名的，算文盲。
十四岁以上，不能识别一百个常用字的，算文盲。
中央和郡国不定期派遣官员到地方明察暗访，考察政绩。
如今选拔村长乡长的制度已经越发成熟。
不论出身，必须通过县里的识字和律法考核才能上任。
干得好的乡长还有机会晋升为县级吏员。
这些人是刘禅能迅速扩充新的地盘，建立统治的基石。
这是曹魏学不了的，以至于曹魏现在失去了并州……