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皇甫嵩思来想去，觉得必须向朝廷上表，讲明当前局势和自己的建议。于是，他在深夜中灯火通明的书房里，亲笔书写了一份奏折，详细陈述了冀州黄巾再乱的情况以及自己愿意前往平乱的请求。
早晨的阳光透过高高的宫殿窗棂，洒在金碧辉煌的大殿内。文武百官整齐列席，等待着当日的朝会开始。汉灵帝端坐在龙椅上，神色威严，目光扫视着群臣。
司礼太监恭敬地打开奏折，朗声读道：“臣皇甫嵩，拜表上闻。黄巾之乱虽已平定，然残余势力未尽肃清，今冀州一带再度骚乱，民不聊生。黄巾余党聚众作乱，地方豪强亦趁机滋事，局势堪忧。臣请奏：愿领兵前往冀州，平定黄巾余党，安抚百姓，恢复秩序。若能蒙圣上允准，臣当竭尽全力，恢复地方安定。”
话音未落，殿内一片寂静，众臣默然无语，皆在思索此事的利弊。
此时，刘焉迈步上前，躬身奏道：“陛下，诸位大人，当前冀州之乱非同小可。黄巾余党再度骚乱，地方豪强亦趁机滋事，若不加以重视，恐将祸及更多州郡。臣以为，当前地方治理体制不足，需设立州牧，由其统辖全州，方可有效应对类似的局势。”
刘焉接着说道：“设立州牧，集权于一人，可以迅速调动资源，处理紧急事务。例如，若任命皇甫嵩将军为冀州牧，他必能以其卓越的军事才能和威望，迅速平定黄巾余党，恢复地方安定。”
群臣中有些人开始低声议论，一些支持刘焉提议的官员点头称是，认为这是解决当前局势的有效方法。议郎庞羲首先站出来支持：“陛下，刘大人的建议极为妥当。冀州之乱必须尽快平定，设立州牧，集权于一人，可以提高治理效率，迅速恢复秩序。”
然而，宦官集团的一些成员则表示反对：“陛下，设立州牧固然有助于地方治理，但权力过于集中，恐生割据之心，实不可取。”
汉灵帝听完双方意见，眉头紧锁，显然在权衡利弊。
刘焉再度上前，拱手说道：“陛下，眼下局势危急，地方豪强猖獗，若不及时采取有效措施，恐将天下大乱。设立州牧，可以集中资源，应对突发情况。皇甫将军曾成功平定黄巾起义，若任命其为冀州牧，必能平定叛乱，恢复地方安定。”
汉灵帝沉思片刻，最终决意，朗声说道：“朕采纳刘大人之议，即刻废除州刺史制度，改设州牧，由州牧统辖全州。并任命皇甫嵩为冀州牧，统领全州，平定叛乱，安抚百姓。”
刘焉和支持者们闻言，皆面露喜色，拱手齐声道：“陛下圣明。”
而刘焉通过政治运作，成功任命自己为益州牧，并前往益州镇守，那都是后话了。
朝廷的回复不仅同意了皇甫嵩的请求，还任命他为冀州牧，统领整个冀州。这一任命出乎皇甫嵩的意料，让他感到十分震惊。
汉灵帝的诏书内容如下： “黄巾余孽，肆意作乱，冀州民心不安，地方动荡，群情激愤。今特命皇甫嵩为冀州牧，授以全权，统辖冀州，平定叛乱，安抚百姓，恢复秩序。望皇甫将军不负众望，早日完成平乱大业。”
皇甫嵩不禁感叹道：“朝廷竟然如此信任于我，将冀州之大任托付于我。既然如此，我必当竭尽全力，不负所托。”
就在皇甫嵩思索之际，林辰走了进来，看到皇甫嵩手中的诏书，浅笑道：“恭喜皇甫将军，贺喜皇甫将军，今日得任冀州牧，实乃大喜之事。”
皇甫嵩笑着点头，心中却充满了疑惑：“林辰，这一切来得如此突然，我本以为会经历一番波折，未料如此顺利。”
林辰微微一笑：“此乃是上天不愿皇甫将军受此贬谪。”
他看着皇甫嵩，心中暗想：早在洛阳之际，我已将这些关节全部打通。刘大人、庞议郎等人皆是我们一方的助力。只待将军上表，朝廷自会顺势而为，任命您为冀州牧。
林辰并未将这些话说出口，只是轻轻一笑，随后开始与皇甫嵩商谈冀州的局势。
而后林辰一改轻松的姿态。他神情严肃地对皇甫嵩说道：“将军，冀州的局势十分复杂。黄巾余党的骚乱只是冰山一角，地方豪强的蠢蠢欲动，内外势力的纠葛，都是我们必须面对和解决的难题。”
皇甫嵩点头，表示赞同：“黄巾之乱虽已平定，但其残余势力尚存，若不及时加以清剿，必将滋生更多乱象。此外，冀州地方豪强各自为政，互相争斗，百姓苦不堪言。”
林辰接着分析道：“将军所言极是。我们不仅要平定黄巾余党，还需整顿地方豪强，建立稳固的地方秩序。内外势力方面，冀州地处北方，常受外族骚扰，需加强防御，确保边境安全。”
皇甫嵩听后，眉头紧锁，沉吟片刻，问道：“贤侄以为当如何着手，方可有效应对此等局势？”
林辰略微沉吟，拱手说道：“将军，计有三策。其一，当务之急，需速整军旅，讨伐黄巾贼寇，靖冀州之乱，稳民心，保安定。此策分三步：一则，挑选精锐，从现有军队中选拔勇士，重新编制，使战斗力大增；二则，训练士卒，设立军营，严格操练，提升技艺与纪律；三则，充实军备，确保军需无虞，精良武器与充足粮草，后勤无忧。待整军毕后，分区作战，将冀州划为数域，各派精兵扫荡，逐步清剿收拢黄巾余党，重点打击首领，瓦解其力，令其群龙无首，难以组织有效反抗。对被扰之民，及时安抚，赈灾济困，则可恢复常态。”
林辰继续说道：“其二，冀州豪强势大，须逐步分化瓦解，收其权柄，许以好处，尽归州牧统辖，以利政令畅通。此策分两步：一则，分化瓦解，将豪强势力划为若干，使难以成势反抗。利用豪强间之矛盾，挑拨离间，削弱其内部团结，使自相残杀，逐步瓦解。同时，收回其权力，纳入州牧统辖。二则，恩威并施，对愿归顺者，适当封赏，安抚其心，使为州牧效力。对不愿归顺者，以军威镇之，必要时予以惩戒，确保其不敢轻举妄动。”
“其三，边境安危，系之大局，宜加固防御，与外族修好，并设哨所，以保境内之安。此策分三步：一则，加固防御，修缮城防，加固城墙防御工事，提升抵御外敌之力；设立哨所，于边境要道派精兵驻守，轮班值守，防止偷袭，利用烽火台等古通讯工具，建立快速预警系统，发现敌情，迅速通报。二则，修好外族，与边境外族缔结盟约，互通有无，建立友好关系，减少威胁，开放边境市场，进行互市贸易，增进经济交流，使外族对冀州产生依赖，从而减少冲突。三则，加强巡逻，定期派军巡逻，掌握边境动态，及时应对突发情况，建立情报网络，收集外族动向，提前预知其行动，做好防范。”
林辰说道：“此三策，若能实施，必可保冀州安定太平。”
皇甫嵩听后，眼中闪过一丝惊讶，随即点头称是，表示认同：“贤侄所言极是。此次赴冀州，必依你之策，逐步施行，以安民心，复冀州之平。”
林辰闻言，心中亦有未尽之言。他思虑片刻，欲言又止，终究拱手补充道：“将军，若能再设书堂，教化士民，兴学重教，长治久安，亦为治本之策。”
皇甫嵩注意到林辰的犹豫，眉头一挑，关切地问道：“林辰，你还有什么建议，尽可直言。”
林辰深吸一口气，坚定地说道：“将军，设立书堂，利泽不浅。其一，可育地方贤才，乃冀州之新望；其二，可兴文化教化，民知礼义，秩序自安；其三，可增民众凝聚，长治久安，有望也。”他稍作停顿，继续道，“此外，书堂亦可吸引外地贤才，集思广益，助力治理冀州。贤才济济，方能治国安邦，冀州长治久安，非一人之力可成。”
皇甫嵩闻之，眉头一挑，赞许道：“贤侄所言极有见地。教化士民，正是长远之策。待我平定冀州，必将设立书堂，广招贤才，以图长治久安。”皇甫嵩的语气中透露出坚定与果断，他深知治理一方，教化为本，贤才为用，方能稳固天下之基。
林辰稍一思忖，如今冀州局势真是天予之机。袁绍大约也得要到191年才进驻冀州。而董卓任韩馥至冀州牧也得是189年。若是现在能得冀州，日后便不需要再看朝廷的脸色。当务之急还是要先平定冀州。他想起了刘安，不知刘兄现在可好。
沉吟片刻，林辰对皇甫嵩说道：“将军，冀州局势复杂，然天予之机不可失。当务之急，还是要先进驻冀州，立足根基。”
皇甫嵩深以为然，立刻准备进驻冀州。他召集部下，下令加紧筹备粮草、兵器，以及整顿军队。林辰也积极参与其中，详细规划行军路线，确保一切顺利进行。
皇甫嵩对众将士说道：“此次前往冀州，责任重大。我们不仅要平定黄巾余党，更要安抚百姓，恢复地方秩序。大家务必齐心协力，完成这一重任！”
众将士齐声回应，表示愿意追随皇甫嵩，共同完成这次平乱大业。
当大军准备就绪，皇甫嵩带领众人浩浩荡荡向冀州进发。